近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，意見提出大力完善固廢處理價格和水價等綠色發(fā)展價格機制，涵蓋環(huán)境治理公共服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋的收費機制。其中，固廢處理收費機制作為公用事業(yè)價費機制中發(fā)展較為滯后的一個環(huán)節(jié)，因垃圾分類工作再度成為城市固廢管理的焦點而重回公眾視野。垃圾處理收費發(fā)展的趨勢已經(jīng)非常明確，目前我國已經(jīng)不再是摸著石頭過河的階段，明確有力的頂層設(shè)計，對未來各項配套機制的設(shè)計至關(guān)重要。
一、《意見》中涉及固廢處理收費概況
目前，我國收費性質(zhì)行為分為行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費兩種，環(huán)境公共服務(wù)類(如生活垃圾處理)多以政府管理為主，而商業(yè)領(lǐng)域(如危廢)則偏向市場機制調(diào)節(jié)，政府角色相對弱化，因此在城市固廢管理中，生活垃圾與危險廢物的價費機制存在顯著區(qū)別。但是，《意見》未對收費性質(zhì)以及不同性質(zhì)在使用主體、定價機制、操作流程等方面加以明確，這也將是包括垃圾處理在內(nèi)的多數(shù)環(huán)境公共服務(wù)收費機制調(diào)整的一個關(guān)鍵課題。
《意見》對生活垃圾的計量收費和差別化收費，融入了生活垃圾分類理念，明確了“污染者付費”原則，是推動生活垃圾分類的有效、有力、強制手段，是促進垃圾減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。本文對《意見》中涉及固廢處理收費機制四點要求進行了詳細分析，原文及相應(yīng)解析如下：
二、《意見》中涉及固廢處理收費解析
《意見》原文：
(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
《意見》解析：
(1)我國城鎮(zhèn)垃圾收費現(xiàn)狀
目前，相較于水、電、氣等其他公用事業(yè)價費機制的迅速發(fā)展，我國生活垃圾收費因其公益屬性和責任者追溯困難而始終未能得以健全。雖有24個省(直轄市、自治區(qū))已出臺省級垃圾收費相關(guān)政策，但原有的收費辦法與垃圾分類并不掛鉤，地方政府仍面臨著“垃圾分類推行難”和“垃圾收費征收難”的兩大難題，未能將二者有機結(jié)合，采用經(jīng)濟手段刺激分類，因而所征的寥寥垃圾處理費用難以滿足日益增長的垃圾處理需求和垃圾分類工作的需要，故差別化經(jīng)濟刺激手段的出臺迫在眉睫。
(2)再度明確建立健全收費機制
《意見》出臺再度明確要建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制，并提出“補償成本”、“合理盈利”的收費標準，對于我國大部分地區(qū)長達數(shù)十年未改變的垃圾處理費提供了及時、合理的調(diào)整思路。
(3)鼓勵創(chuàng)新收費模式
《意見》提出“鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率”，一方面鼓勵各地環(huán)衛(wèi)部門積極創(chuàng)新，通過收費方式的改變解決“收不上來”的難題，另一方面也體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時代便民服務(wù)的要求。在群眾“只跑一次”、“無紙化辦公”的倡導下，便捷的垃圾收費將更易于被廣大接受。
(4)鼓勵出臺配套政策
《意見》提到“鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用”，在鼓勵垃圾分類的行業(yè)東風下，這一提議對居民分出的廚余垃圾、餐館等非居民單位產(chǎn)生的餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生的菜場等易腐垃圾的“去路”提出了明確建議。過去長期以來前端垃圾分類與后端分類處理的銜接往往由于經(jīng)濟利益驅(qū)動，被地溝油、垃圾豬等非法利益鏈攔截，由于配套政策缺失，多數(shù)餐廚、低價值可回收垃圾等處理企業(yè)面臨著難以為繼的運營困境。通過因地制宜的協(xié)同處理配套政策進一步跟進，垃圾前端的分類投放與末端的分類處理將銜接有望。
《意見》原文：
(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。
《意見》解析：
(1)指明收費設(shè)計方向
《意見》為目前各省實踐探索中的垃圾收費機制提供了明確的設(shè)計思路。根據(jù)收費對象的性質(zhì)不同，將居民和非居民端收費加以區(qū)分對待�！兑庖姟烦雠_，傳統(tǒng)的將生活垃圾完全由政府托底保障的認識會逐步得到糾正，況且地方政府也受制于財政壓力或債務(wù)限制，必須建立使用者或污染者付費的價格機制才能促使三方共同努力解決環(huán)境問題。
(2)非居民用戶計量收費
大多數(shù)城市的經(jīng)驗證明，在收費機制的制定和推廣過程中，針對非居民單位的收費機制之于居民端更加簡單可行，實操性強，因而鼓勵對非居民單位全面推行垃圾計量收費，直接體現(xiàn)“多污染、多付費”的原則。此外，為培養(yǎng)非居民單位垃圾分類意識，提高垃圾處理資源化水平，鼓勵對分類垃圾與混合垃圾實行差別化收費，通過經(jīng)濟刺激倒逼垃圾分類。
(3)居民用戶計量收費
對于居民單位的垃圾收費機制則相對復雜，不可一蹴而就。原則上鼓勵計量收費，但具體方案仍需結(jié)合各地實際情況確立，“一刀切”的政策不可取。面對不同類別垃圾、不同地區(qū)居民等錯綜復雜的收費情況，智慧環(huán)衛(wèi)技術(shù)手段的采用有望成為“解藥”。對于居民征收垃圾處理費，一方面是為了培養(yǎng)“污染者付費”的意識，將垃圾處理費從完全的“政府買單”變?yōu)?ldquo;使用者付費+政府適度補貼”這種更為合理健康的模式;另一方面則是希望通過收費來鼓勵居民減少不必要的浪費，提高源頭減量化程度，而差別化收費標準則鼓勵其積極參與垃圾分類。
(4)定性垃圾處理價格
《意見》指出“鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價”，在垃圾處理費價格方面定性，實行協(xié)商定價。
《意見》原文：
(三)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
(四)完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。
《意見》解析：
針對垃圾收費中農(nóng)村垃圾和有害垃圾兩個收費對象和收費主體相對特殊的類別，其收費標準、收費方式等需另行考慮。
(1)探索農(nóng)村垃圾收費機制
我國廣大農(nóng)村地區(qū)正處于脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)戶承受能力差別較大。在推進垃圾收費全覆蓋的進程中，對承受能力有限的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當從實際出發(fā)，為民生著想，以促進農(nóng)村綜合環(huán)境改善為根本，逐步推進垃圾分類和垃圾收費。
(2)完善危險廢物收費機制
危險廢物作為炙手可熱的“香餑餑”，其巨大的市場空間吸引了眾多環(huán)保企業(yè)甚至其他行業(yè)巨頭的投資目光。與生活垃圾處理、污水處理等環(huán)境公共服務(wù)內(nèi)容不同，危險廢物的處理，是市場化定價的污染者付費的商業(yè)行為，在過去以市場機制調(diào)節(jié)為主，政府的指導參與程度較低，一度出現(xiàn)安全、價格等多方面的“失控”隱患。從政策角度出發(fā)，作為資源與環(huán)境保護的重要手段，實行危險廢物處置經(jīng)營性收費及政府指導價結(jié)合是非常有必要的。按照國家《關(guān)于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》要求，危險廢物處置收費標準應(yīng)按照補償危險廢物處置成本，合理盈利的原則核定。本次發(fā)文再次重申這一基本原則，危廢處理雖為受市場直接調(diào)控的商業(yè)化行為，但政府在其中的管理角色亦不容缺失，在政策指引下合理定價并動態(tài)調(diào)整，整個行業(yè)市場才有望繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
三、《意見》解析結(jié)語：
此次《意見》改革力度相當大，從以往稅收和財政承擔環(huán)境治理成本，到如今的污染者付費，資源環(huán)境價格機制得到完善，本質(zhì)上是調(diào)節(jié)在市政公用事業(yè)的服務(wù)上政府、市場主體和用戶的邊界和關(guān)系，市場化程度進一步加深。
十九大后，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”已蓄勢待發(fā)，而環(huán)衛(wèi)無疑是人民眼中“美麗中國”的最直接體現(xiàn)。面對新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新要求，在人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要面前，全面推動垃圾收費機制，將有利于發(fā)揮價格杠桿引導垃圾分類、促進源頭減量、培養(yǎng)“污染者付費”意識，培養(yǎng)健康合理的垃圾處理成本補償機制，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，進而激發(fā)政府、企業(yè)和民眾三方力量、共同促進城市固體廢物管理體系進入良性軌道，為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國添磚加瓦。總而言之，此次垃圾收費機制的完善，對垃圾分類工作乃至整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)美麗中國的推動作用不容置疑。 該文觀點僅代表作者本人，如有文章來源系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，本網(wǎng)系信息發(fā)布平臺，如有侵權(quán)，請聯(lián)系本網(wǎng)及時刪除。
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